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生態(tài)環(huán)境部、住建部、發(fā)改委再發(fā)文補齊管網短板有了新關鍵詞：快快快

3月18日，《關于加強城市生活污水管網建設和運行維護的通知》（以下簡稱《通知》）發(fā)布。


“到2025年，城市污水處理廠進水生化需氧量BOD濃度高于100毫克/升的規(guī)模占比達到90%或較2022年提高5個百分點，污水收集效能明顯提升。”


“到2027年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達到73%以上，城市生活污水收集處理綜合效能顯著提升。”

此次《通知》中，生態(tài)環(huán)境部、住建設、國家發(fā)改委等五部門錨定“兩個加快” ，為管網補短板提速。


1  加快實施污水管網改造

各地要開展水體沿線雨水排口和合流制溢流口防倒灌改造；加快破損檢查井改造與修復；全面開展超使用年限、材質落后、問題突出排水設施的更新改造；因地制宜推進雨污分流改造；強化工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)內部雨污水錯接混接和雨污分流改造。


2 推進污水收集和處理設施補空白


城市新區(qū)生活污水管網規(guī)劃建設應與城市建設同步推進；老舊城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結合部可因地制宜采用集中納管與分散收集處理等方式處理生活污水；鼓勵有條件的大中型城市適度超前建設污水處理設施和規(guī)?；勰嗉刑幚硖幹迷O施。

02

補齊管網短板，為何要“提速”？嚴重影響污水行業(yè)良性發(fā)展

據數(shù)據顯示，自2016年起，我國污水處理設施的總處理能力就已經超越了污水排放量。全國城鎮(zhèn)的污水處理率也從2016年的93.44%穩(wěn)步提升至97.9%。這充分說明，我國在污水處理設施的處理能力與污水排放總量之間的矛盾已經得到了有效的緩解，污水處理的末端問題也已大體得到解決。


管網覆蓋不足、漏損、客水擠占管網、錯接混接、溢流等問題的普遍存在，才是我國黑臭水體頻發(fā)、水污染攻堅戰(zhàn)持續(xù)拉鋸的主要原因。


在第三輪的中央生態(tài)環(huán)境保護督察中，多個督查組在反饋意見中多次提及“環(huán)境基礎設施的短板明顯”和“環(huán)境基礎設施建設的滯后”，特別是在管網方面的問題被頻繁指出。為了具體了解這一情況，對全國219個地級及以上的城市進行了污水治理效益的量化評估。評估結果清晰地顯示出，當前城市污水管網的改進需求極為迫切：


01 僅有一個城市的污水收集率超過了90%；

02 只有五個城市的污水管網長度與其供水管網長度的比例超過了90%；

03 也只有22個城市的污水管網健康度超過了85%。


這些數(shù)字反映出我國在污水治理方面仍有大量工作需要做，特別是在提升污水管網的覆蓋率和健康狀況方面。


管網短板問題突出，不僅嚴重影響城鎮(zhèn)納污能力，同時也對污水處理廠造成了嚴重干擾。

限制污水廠經營效益提升

某污水處理廠的服務區(qū)內，由于部分居民點地理位置偏遠，短期內難以實現(xiàn)污水管網的全面覆蓋。這使得在污水處理廠投入運營的首年，其接收的污水量遠低于預期，僅為設計處理能力的50%。因此，為了滿足環(huán)保要求并通過驗收，該廠不得不采取分階段的方式進行，整個過程持續(xù)了整整三年。


在這漫長的三年中，該廠的日處理水量始終未能突破3萬立方米，這不僅影響了其正常的運營節(jié)奏，更限制了其經濟效益的提升。這一困境凸顯了污水管網建設滯后對于污水處理廠運行和效益的嚴重影響。

導致污水廠進水水質濃度偏低

由于現(xiàn)有的污水管網系統(tǒng)并不完善，這導致該污水處理廠接收到的進水往往水質濃度偏低。這不僅影響了活性污泥的正常生長，還使得污泥絮體沉淀變得困難，進一步降低了活性污泥的負荷。這一系列問題最終對污水處理廠提升水質凈化能力構成了顯著障礙。


從2021年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據來看，全國4303個污水處理廠中，有超過一半（55.4%）的進水COD濃度低于150mg/L，而進水COD低于250mg/L的比例更是高達70%以上。這一數(shù)據進一步印證了污水管網不完善對污水處理廠進水水質的不良影響，凸顯了加強和完善污水管網建設的緊迫性。

03

污水管網補短板，“錢”的難題怎么解決？思想在解放一點，步子再快一點

“十四五”規(guī)劃明確了未來五年（2021~2025年）內將新增和改造污水收集管網8萬公里的目標。


然而，根據第三輪中央環(huán)保督察的反饋，許多地方的污水管網運維仍然存在不足，改造工程也未能取得實質性的進展。


針對這一問題，業(yè)內專家指出，目前中央財政每年用于環(huán)境治理的資金只能覆蓋環(huán)境設施建設階段的部分成本，而地方財政資金又未能對運維資金形成有效補充。這種資金缺口容易導致運營經費得不到充分保障，從而影響了污水管網的正常運維和改造工作的順利推進。


如果按每公里投資200~500萬元來計算，要完成“十四五”規(guī)劃目標需投入2800億，資金需求巨大，繼續(xù)靠政府財力建設運維單一的老模式，顯然無法實現(xiàn)管網建設運行的可持續(xù)。


那么，管網“缺錢”的難題，該怎么解決呢？五部門在《關于加強城市生活污水管網建設和運行維護的通知》中強調：


允許地方安排地方政府專項債券支持符合條件的污水管網建設和改造項目；鼓勵金融機構按市場化原則為污水管網建設和改造項目提供融資支持；鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與，研究探索規(guī)范項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。


值得一提的是，此次《通知》中還有明確表示應大力推行“廠網一體化模式”。


“各地要完善與創(chuàng)新污水管網建設管理體制和機制，鼓勵組建城市生活污水管網專業(yè)企業(yè)，實行“廠網一體”專業(yè)化運行維護；排水主管部門要構建以污染物收集效能為導向的管網運行維護績效考核體系和付費體系，對污水處理廠和管網聯(lián)動按效付費。以提升污水收集處理效能為目標，建設城市污水管網全覆蓋樣板區(qū)。”


“廠網一體”指的是通過綜合考慮污水的水量、水質和水位等因素，結合行政與市場力量，推動城鎮(zhèn)排水與污水處理設施從當前的權屬和運營責任分散狀態(tài)向一體化轉變。


在此基礎上，建立與污水廠網一體化相適應的價格機制。通過全成本核算，結合實際情況和遠近期規(guī)劃，形成各污水處理企業(yè)的處理價格。這些費用由各地政府（或相關單位）按季度支付給一體化負責單位，以支持廠網的建設和運營工作。


目前，我國多個地區(qū)和領域已成功實施了污水處理廠網一體化的管理模式，取得了顯著成效。


以三峽集團為代表的行業(yè)企業(yè)也在積極探索“廠網泥一體”的污水處理模式。目前，三峽已開展了全成本、模塊化污水處理成本核算模型等研究，為探索污水處理收費標準覆蓋污水處理全成本的商業(yè)模式奠定了基礎。

當然，要想解決管網“缺錢”的難題，除了要理順推廣管網價格機制模式，還要健全污水處理收費體系：

01 比如，“污水處理費”應為“污水收集處理費”，要在相關政策文件中，進一步明確污水處理全成本概念。


02 再比如，按效付費考核，政府監(jiān)管部門根據污水收集率、管網覆蓋率、污水廠進水濃度等指標因地制宜，設置合理的績效考核方案。




來源：中科管道

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