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【地方發(fā)聲】浙江：加力推進城市地下管網(wǎng)建設等五大領域補短板
來源：www.hywlsb.com 發(fā)布時間：2024年02月21日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
《2024年浙江省擴大有效投資政策》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
浙江省發(fā)展和改革委員會
2024年2月6日
2024年浙江省擴大有效投資政策
為全面貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，深入實施擴大有效資“千項萬億”工程，擴大有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益，以高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量投資、推動高質(zhì)量發(fā)展，制定以下政策。
一、穩(wěn)住投資基本盤。用好投資政策工具箱，第一時間研究落實國家政策的承接機制和落地措施，加速釋放政策紅利。投資總量保持合理增長，確保2024年全省固定資產(chǎn)投資增長6%左右。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，確保2024年全省民間投資增速、民間投資占固定資產(chǎn)投資比重較2023年全年有所提升；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速，制造業(yè)投資增速，生態(tài)環(huán)保、交通、能源和水利投資增速快于面上投資增速。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。以下工作均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）
二、發(fā)揮省重大建設項目帶動支撐作用。實施“一辦法一庫一計劃”，落實《浙江省重大建設項目管理辦法》，迭代省重大項目庫，按“謀、開、建、投”四階段分類管理。集中全省力量推進擴大有效投資“千項萬億”工程重大項目，用好分層分類分級協(xié)調(diào)機制，力爭省重大建設項目審批能快則快、要素保障應保盡保，推動投資完成率和新建項目開工率達到預定目標。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
三、鼓勵納入國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目清單。鼓勵各地積極儲備、申報國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目，支持符合條件的項目申報地方政府專項債券，支持符合條件的項目優(yōu)先納入省重大建設項目，優(yōu)先重點推進。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
四、加強用地用海要素保障。2024年，全省供應建設用地35萬畝，力爭100個項目納入國家用地保障范圍，保障省級以上重大基礎設施項目新增建設用地計劃指標5萬畝。完善省重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障機制，保障省重大產(chǎn)業(yè)項目新增建設用地計劃指標1.5萬畝，允許省重大產(chǎn)業(yè)項目中的示范類制造業(yè)項目預支新增建設用地計劃指標，優(yōu)先支持山區(qū)26縣的省重大產(chǎn)業(yè)項目建設。支持符合條件的省重大建設項目使用省統(tǒng)籌補充耕地指標。2024年1月底前，預安排一定量的盤活掛鉤新增建設用地計劃指標，6月底前，全額下達2024年盤活掛鉤新增建設用地計劃指標。繼續(xù)實施山區(qū)26縣民生及產(chǎn)業(yè)扶持行動，給予每縣200畝新增建設用地計劃指標，保障民生及產(chǎn)業(yè)補短板項目用地。2024年，保障項目用海2.5萬畝。（牽頭單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委）
五、強化建設項目使用林地要素保障。建立省重大建設項目林地要素保障機制。2024年，全省林地要素保障規(guī)模達10萬畝。省級統(tǒng)籌保障省重大建設項目使用林地定額3萬畝。對于省重大建設項目使用林地實行“邊占邊補”，允許最遲在次年年底完成補充林地任務。加大對山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展支持力度，省級統(tǒng)籌保障26縣政府投資的基礎設施、公共事業(yè)、民生項目林地定額5000畝。（牽頭單位：省林業(yè)局）
六、積極用好地方政府專項債券。開展專項債券項目常態(tài)化儲備,積極爭取我省專項債券額度。加快專項債券發(fā)行使用進度，盡快形成實物工作量。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）
七、規(guī)范使用增發(fā)國債。及時撥付、規(guī)范使用增發(fā)國債資金，不得擠占挪用。加快辦理相關(guān)手續(xù)，確保新建項目按時開工、在建項目按期推進。強化項目監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮資金效益，加快推動形成更多實物工作量。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）
八、加力推進城市地下管網(wǎng)建設等五大領域補短板。加快推進城市地下管網(wǎng)建設、促進教育高質(zhì)量發(fā)展、推動農(nóng)民工市民化、有效增加醫(yī)療服務供給、有效增加養(yǎng)老服務供給等五大領域補短板，加大力度排摸梳理項目，全力爭取國家支持，爭取多做示范、多出經(jīng)驗。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
九、全力爭取中央預算內(nèi)投資等國家資金。爭取保障性安居工程、防洪排澇工程等項目專項資金支持，對爭取到中央預算內(nèi)投資的項目，各級政府嚴格按照申報要求籌措落實配套資金。省級有關(guān)單位積極向國家對口部委爭取各類專項資金支持，優(yōu)先保障我省重大項目建設。全省投放政策性開發(fā)性銀行中長期項目貸款1600億元左右。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局）
十、持續(xù)向重大基礎設施建設平臺注入資本金。對承擔功能性基礎設施建設的國有平臺公司，各級財政可根據(jù)項目情況和財力狀況，注入一定資本金，撬動更多社會資本參與重大項目建設。（牽頭單位：省財政廳）
十一、實施前期經(jīng)費激勵。對經(jīng)確認符合條件、前期推進快的省重大建設項目，從2024年省發(fā)展與改革專項公建切塊資金中安排資金，優(yōu)先給予激勵。各地參照省級做法，制定實施相應激勵政策。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）
十二、全力保障先進重大項目用能。2024年，保障新上重大項目用能2000萬噸標準煤以上，確保省重大建設項目用能“應保盡保”。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚提升、節(jié)能技術(shù)改造和落后產(chǎn)能淘汰力度，全年騰出存量用能空間500萬噸標準煤以上。制定民間投資項目分季度用能保障清單，強化事中跟蹤管控和事后績效評價。用足用好國家綠證抵扣能耗政策，鼓勵支持市場主體購買綠證，綠證對應電量不納入企業(yè)節(jié)能目標責任考核。允許符合條件的新上項目通過購買綠證等形式，落實能耗平衡方案。推動全省工商業(yè)用戶進入市場，力爭全年實現(xiàn)市場化電量3300億千瓦時左右，發(fā)揮中長期交易電量的壓艙石作用，實現(xiàn)占比不低于95%，推動工商業(yè)電價在原有基礎上穩(wěn)中有降。促成企業(yè)全年綠電交易規(guī)模達60億千瓦時以上。（牽頭單位：省能源局）
十三、加快推進企業(yè)技術(shù)改造投資。省級統(tǒng)籌安排專項資金支持企業(yè)開展高 端化、智能化、綠色化技術(shù)改造。鼓勵各地加大對技術(shù)改造的支持力度，對以設備投資額為標準計算政府補助、獎勵資金的技術(shù)改造項目，各地可將企業(yè)實施技術(shù)改造支出的設備購置安裝、軟件及信息系統(tǒng)購置、設計檢測、第三方工程服務等費用納入設備投資額計算。鼓勵各地將安全生產(chǎn)改造納入技術(shù)改造重點內(nèi)容，加大支持力度。鼓勵各地支持智能化改造工程服務商分區(qū)域、分行業(yè)為企業(yè)提供技術(shù)改造咨詢診斷服務。對遷建、擴建進入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的重大技術(shù)改造項目，各地可參照招商引資項目實施準入和優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)加大貸款投放力度，落實技術(shù)改造融資無還本續(xù)貸、中長期貸款支持等政策。（牽頭單位：省經(jīng)信廳）
十四、更大力度吸引和利用外資。實施年度省重大外資項目推進計劃，落實省市縣三級工作專班機制、“項目專員”服務協(xié)調(diào)機制、工作晾曬機制和要素保障協(xié)調(diào)機制。抓住國家全面取消制造業(yè)領域外資準入限制、推進服務業(yè)領域擴大開放等政策機遇，加強重大外資項目儲備、招引。完善在談重大外資項目要素保障預承諾機制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務廳）
十五、支持“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺重大項目建設。圍繞4個萬億級和4個五千億級重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向，支持“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺內(nèi)的集成電路、新能源汽車及關(guān)鍵零部件、智能物聯(lián)、智能光伏、高 端新材料、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等重大項目建設。優(yōu)先支持新產(chǎn)業(yè)平臺內(nèi)的新能源汽車、集成電路等領域重大項目申請國家窗口指導。支持新產(chǎn)業(yè)平臺內(nèi)的項目申報中央預算內(nèi)投資專項，不占所在設區(qū)市名額。優(yōu)先支持新產(chǎn)業(yè)平臺內(nèi)符合條件的創(chuàng)新載體承擔國家、省級科技計劃（專項）項目，按相關(guān)規(guī)定給予支持。支持創(chuàng)新土地出讓模式，鼓勵有條件的新產(chǎn)業(yè)平臺開展重大項目帶方案一次性整體供地試點，支持新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）優(yōu)先在新產(chǎn)業(yè)平臺推行。引導金融機構(gòu)加大對新產(chǎn)業(yè)平臺主導產(chǎn)業(yè)項目的技術(shù)改造貸款、并購貸款投放，擴大制造業(yè)中長期貸款投放。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
十六、加快推動交通強省項目建設。建立可提前勘察設計招標項目庫，允許入庫項目在工可階段以全過程咨詢服務試點方式招標。保障省以上重大交通項目建設砂石土需求，需新設砂石土采礦權(quán)的，采礦權(quán)出讓不受年度出讓計劃限制。對政府還貸高速公路，專項債原則上按照省市縣出資比例分擔，車輛通行費收入按出資比例分享。積極推動一批重大高速公路、普通國道項目納入國家規(guī)劃計劃，爭取中央資金支持。繼續(xù)推進實施高質(zhì)量建設“四好農(nóng)村路”2.0版，實施新改建農(nóng)村公路1000公里、養(yǎng)護工程5000公里。（牽頭單位：省交通運輸廳）
十七、加快鐵路和軌道交通項目建設。啟動浙江省鐵路網(wǎng)中長期布局規(guī)劃修編和寧波舟山港海鐵聯(lián)運規(guī)劃編制，進一步優(yōu)化我省鐵路和海鐵聯(lián)運網(wǎng)絡布局，加快溫福高鐵等一批干線通道項目前期推進，積極打造“通道+支線+專用線+樞紐”海鐵聯(lián)運體系。持續(xù)推進鐵路沿線土地綜合開發(fā)試點，積極探索實現(xiàn)路徑。啟動浙江省城際和市域（郊）鐵路建設規(guī)劃編制，推動杭州地鐵四期、紹興地鐵二期項目全面開工，加快打造互聯(lián)互通的多層次軌道交通網(wǎng)絡體系。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
十八、加快清潔能源和新型電力基礎建設。支持可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，新增風光800萬千瓦以上，以競爭性配置方式推動省管海域風電“應開盡開”，加大深遠海風電示范試點力度，實施各類“光伏+”行動，鼓勵各地結(jié)合實際，利用存量農(nóng)業(yè)設施大棚、即可恢復用地等，實施“共富光伏農(nóng)業(yè)提升工程”。制定加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導意見，打造標志性成果20項以上。出臺充電設施建設運營管理辦法，落實國家、省級獎補資金和用電峰谷時段優(yōu)化、價格浮動政策，重點支持鄉(xiāng)村公共充電設施建設運營，新增公共充電設施20000根以上。建立電網(wǎng)側(cè)儲能示范項目獎補機制，出臺新型儲能管理辦法和用戶側(cè)儲能建設導則，促進行業(yè)健康發(fā)展，新增新型儲能150萬千瓦。（牽頭單位：省能源局）
十九、加快推進水網(wǎng)安瀾提升項目建設。對于不跨設區(qū)市、不存在要素制約和重大技術(shù)問題的省級審批項目，可行性研究報告可由設區(qū)市水行政主管部門直接審查，省水利廳復核并出具行業(yè)審查意見。鼓勵開展項目全過程咨詢、工程總承包（EPC）等，探索推進招標投標“評定分離”改革。省級水利專項資金對山區(qū)海島縣中的沿?？h（市、區(qū)）及海島地區(qū)問題海塘項目的水利部分核定投資后，在原有補助標準基礎上提高10%給予支持。（牽頭單位：省水利廳）
二十、加強高標準農(nóng)田建設。加大財政投入力度，土地出讓金省統(tǒng)籌部分重點用于支持高標準農(nóng)田建設和改造提升，支持新建和改造提升高標準農(nóng)田（含糧食生產(chǎn)功能區(qū)）70萬畝。加強農(nóng)田基礎設施建設，配套灌排渠系，建設田間道路，提升耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
二十一、提高用地審批效率。開展重大項目用地報批集中攻堅行動，取消標準農(nóng)田占補平衡制度，簡化用地預審審查，允許省級以上重大基礎設施項目分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。指導重大基礎設施項目用地組件報批工作，在可預見的情況下，允許容缺受理，提高重大項目用地報批審批效率。（牽頭單位：省自然資源廳）
二十二、強化存量資產(chǎn)盤活。支持各地探索創(chuàng)新資產(chǎn)盤活政策，科學設定盤活方式。支持符合條件的水利、倉儲物流基礎設施、保障性租賃用房、高速公路、港航基礎設施等領域項目，開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點。支持民營企業(yè)參與 REITs試點，支持已上市 REITs 試點項目擴募融資，加快我省主導項目REITs試點培育和申報。加強項目配套支持，對符合條件的盤活項目落實好國家財稅金融政策支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、浙江證監(jiān)局）
二十三、加大對民間投資支持力度。全面落實“民營經(jīng)濟32條”，執(zhí)行好要素保障“3個70%”、招投標“七個不準”等政策。圍繞重大工程和補短板、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目等3類項目清單，常態(tài)化向民間資本推介重大項目。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
二十四、規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制。制定實施我省政府和社會資本合作新機制的實施細則，制定特許經(jīng)營方案編寫大綱和特許經(jīng)營協(xié)議范本，規(guī)范推進政府與社會資本合作項目，最 大 限 度拓寬民間投資空間。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）
二十五、強化爭先創(chuàng)優(yōu)。完善省擴大有效投資“千項萬億”工程工作專班機制，實行年目標、季分解、月晾曬，迭代投資“賽馬”激勵機制，推動激勵措施充分快速兌現(xiàn)。完善“紅旗”“蝸?！表椖吭u選機制。完善工作督辦約談制度，對投資進度滯后、項目推進緩慢的市縣和相關(guān)責任部門，通過月度聯(lián)系單、季度督辦單、半年度工作約談等方式督促落實。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
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