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       綜合管廊作為21世紀(jì)新型城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要標(biāo)志，因其現(xiàn)代化的建設(shè)方式，具備許多優(yōu)勢(shì)。它避免了因埋設(shè)或維修管線而頻繁挖掘道路，減少了交通干擾，延長(zhǎng)了管線壽命，同時(shí)也節(jié)約了城市用地，美化了城市環(huán)境。

一、綜合管廊的誕生背景

二、綜合管廊相比傳統(tǒng)市政管網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)

1.傳統(tǒng)市政管網(wǎng)的優(yōu)缺點(diǎn)介紹

      傳統(tǒng)市政管網(wǎng)將各類管線分別埋置于城市地下，主要沿市政道路布置。它的優(yōu)點(diǎn)是技術(shù)成熟、易于操作且施工簡(jiǎn)單。但是，其最 大缺點(diǎn)在于道路下方存在許多管網(wǎng)，包括強(qiáng)電、弱電、雨污水、自來(lái)水、燃?xì)?、供熱等各個(gè)專業(yè)。當(dāng)其中某個(gè)管線需要施工維修、擴(kuò)建或改建時(shí)，就需要反復(fù)開(kāi)挖路面，給城市交通造成極大不便，同時(shí)也浪費(fèi)后期施工投資。

2.綜合管廊的優(yōu)勢(shì)

       綜合管廊是一個(gè)地下公共隧道，用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€。在地下綜合管廊中，市政管線有序放置，科學(xué)管理，這不僅方便了市政管線的維護(hù)和檢修，還能有效利用道路下的空間，節(jié)約城市用地，美化城市環(huán)境。

三、推進(jìn)綜合管廊建設(shè)的政策

       政府在推進(jìn)綜合管廊建設(shè)方面出臺(tái)了一系列政策和指導(dǎo)意見(jiàn)：

       2014年6月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理，保障城市安全運(yùn)行，提高城市綜合承載力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

       2014年12月26日，財(cái)政部、住建部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》，決定中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作，并提出了啟動(dòng)實(shí)施城市地下管網(wǎng)等一批新的重大工程項(xiàng)目。

四、綜合管廊建設(shè)現(xiàn)狀

      綜合管廊被視為藏匿于地下的“城市生命線”，既具有社會(huì)效益也具備經(jīng)濟(jì)效益。目前國(guó)內(nèi)綜合管廊建設(shè)成效顯著，但仍與規(guī)劃目標(biāo)存在一定差距。2017年，《全國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》提出了綜合管廊主要發(fā)展目標(biāo)，城市道路綜合管廊綜合配建率力爭(zhēng)達(dá)到2%左右。盡管截至2020年，我國(guó)地下綜合管廊長(zhǎng)度已達(dá)7191.81公里，但仍與規(guī)劃中設(shè)立的到2020年城市綜合管廊建設(shè)工程目標(biāo)存在一定差距。2022年政府工作報(bào)告提出繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，隨著“穩(wěn)增長(zhǎng)”壓力，綜合管廊有望迎來(lái)新一輪建設(shè)高 潮。預(yù)計(jì)2021年至2025年全國(guó)城市綜合管廊有望超過(guò)3500億元，五年復(fù)合增速為14.02%。

五、綜合管廊的建設(shè)投資造價(jià)

      為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，滿足城市綜合管廊工程前期投資估算的需要，2015年制定了《城市綜合管廊工程投資估算指標(biāo)》（試行）。根據(jù)該指標(biāo)，綜合管廊建筑安裝費(fèi)每米造價(jià)在4.4萬(wàn)～5.5萬(wàn)左右。因此，綜合管廊的建設(shè)投資成本巨大，后期運(yùn)營(yíng)如何收回成本將是個(gè)難題。

六、綜合管廊運(yùn)營(yíng)模式

       綜合管網(wǎng)項(xiàng)目投資巨大，其收入回報(bào)主要來(lái)源為向各管網(wǎng)單位收取的入廊費(fèi)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)，入廊費(fèi)包含對(duì)建設(shè)成本的彌補(bǔ)，運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)包含建設(shè)單位對(duì)綜合管網(wǎng)后續(xù)提供運(yùn)維的服務(wù)管理費(fèi)。

有關(guān)綜合管網(wǎng)收費(fèi)的政策依據(jù)如下：

      《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2015]61號(hào)），明確已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。

      《國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格[2015]2754號(hào)），明確管廊實(shí)行有償使用制度，城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。入廊費(fèi)主要用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)成本，由入廊管線單位向管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位一次性支付或分期支付。日常維護(hù)費(fèi)主要用于彌補(bǔ)管廊日常維護(hù)、管理支出，由入廊管線單位按確定的計(jì)費(fèi)周期向管廊運(yùn)營(yíng)單位逐期支付。

      《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展城市地下綜合管廊建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)[2015]99號(hào)），明確入廊管線單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家要求，向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。入廊費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本確定；日常維護(hù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)管線占用的管廊空間等因素按比例分?jǐn)偂?/span>

      《四川省發(fā)展和改革委員會(huì) 四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（川發(fā)改價(jià)格[2016]403號(hào)），指出制定、調(diào)整城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮費(fèi)用構(gòu)成以下因素：

（一）入廊費(fèi)因素

      城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施的合理建設(shè)投資；城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)投資合理回報(bào)，原則上參考金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期貸款利率確定（政府財(cái)政資金投入形成的資產(chǎn)不計(jì)算投資回報(bào)）；各入廊管線占用管廊空間的比例；各管線在不進(jìn)入管廊情況下的單獨(dú)敷設(shè)成本（含道路占用挖掘費(fèi)，不含管材購(gòu)置及安裝費(fèi)用，下同）；管廊設(shè)計(jì)壽命周期內(nèi)，各管線在不進(jìn)入管廊情況下所需的重復(fù)單獨(dú)敷設(shè)成本；管廊設(shè)計(jì)壽命周期內(nèi)，各入廊管線與不進(jìn)入管廊的情況相比，因管線破損率以及水、熱、氣等漏損率降低而節(jié)省的管線維護(hù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；其他影響因素。

（二）日常維護(hù)費(fèi)因素

      城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、更新改造等正常成本；城市地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位正常管理支出；城市地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位合理經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，原則上參考當(dāng)?shù)厥姓眯袠I(yè)平均利潤(rùn)率確定；各入廊管線占用管廊空間的比例；各入廊管線對(duì)管廊附屬設(shè)施的使用強(qiáng)度；其他影響因素。

來(lái)源：綜合管廊之家

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