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       綜合管廊作為21世紀新型城市市政基礎設施的重要標志，因其現(xiàn)代化的建設方式，具備許多優(yōu)勢。它避免了因埋設或維修管線而頻繁挖掘道路，減少了交通干擾，延長了管線壽命，同時也節(jié)約了城市用地，美化了城市環(huán)境。

一、綜合管廊的誕生背景

二、綜合管廊相比傳統(tǒng)市政管網(wǎng)的優(yōu)勢

1.傳統(tǒng)市政管網(wǎng)的優(yōu)缺點介紹

      傳統(tǒng)市政管網(wǎng)將各類管線分別埋置于城市地下，主要沿市政道路布置。它的優(yōu)點是技術成熟、易于操作且施工簡單。但是，其最 大缺點在于道路下方存在許多管網(wǎng)，包括強電、弱電、雨污水、自來水、燃氣、供熱等各個專業(yè)。當其中某個管線需要施工維修、擴建或改建時，就需要反復開挖路面，給城市交通造成極大不便，同時也浪費后期施工投資。

2.綜合管廊的優(yōu)勢

       綜合管廊是一個地下公共隧道，用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線。在地下綜合管廊中，市政管線有序放置，科學管理，這不僅方便了市政管線的維護和檢修，還能有效利用道路下的空間，節(jié)約城市用地，美化城市環(huán)境。

三、推進綜合管廊建設的政策

       政府在推進綜合管廊建設方面出臺了一系列政策和指導意見：

       2014年6月14日，國務院辦公廳發(fā)布《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，部署加強城市地下管線建設管理，保障城市安全運行，提高城市綜合承載力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

       2014年12月26日，財政部、住建部發(fā)布了《關于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》，決定中央財政支持地下綜合管廊試點工作，并提出了啟動實施城市地下管網(wǎng)等一批新的重大工程項目。

四、綜合管廊建設現(xiàn)狀

      綜合管廊被視為藏匿于地下的“城市生命線”，既具有社會效益也具備經(jīng)濟效益。目前國內(nèi)綜合管廊建設成效顯著，但仍與規(guī)劃目標存在一定差距。2017年，《全國城市市政基礎設施建設“十三五”規(guī)劃》提出了綜合管廊主要發(fā)展目標，城市道路綜合管廊綜合配建率力爭達到2%左右。盡管截至2020年，我國地下綜合管廊長度已達7191.81公里，但仍與規(guī)劃中設立的到2020年城市綜合管廊建設工程目標存在一定差距。2022年政府工作報告提出繼續(xù)推進地下綜合管廊建設，隨著“穩(wěn)增長”壓力，綜合管廊有望迎來新一輪建設高 潮。預計2021年至2025年全國城市綜合管廊有望超過3500億元，五年復合增速為14.02%。

五、綜合管廊的建設投資造價

      為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，滿足城市綜合管廊工程前期投資估算的需要，2015年制定了《城市綜合管廊工程投資估算指標》（試行）。根據(jù)該指標，綜合管廊建筑安裝費每米造價在4.4萬～5.5萬左右。因此，綜合管廊的建設投資成本巨大，后期運營如何收回成本將是個難題。

六、綜合管廊運營模式

       綜合管網(wǎng)項目投資巨大，其收入回報主要來源為向各管網(wǎng)單位收取的入廊費和運營維護費，入廊費包含對建設成本的彌補，運營維護費包含建設單位對綜合管網(wǎng)后續(xù)提供運維的服務管理費。

有關綜合管網(wǎng)收費的政策依據(jù)如下：

      《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發(fā)[2015]61號），明確已建設地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。

      《國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》（發(fā)改價格[2015]2754號），明確管廊實行有償使用制度，城市地下綜合管廊有償使用費包括入廊費和日常維護費。入廊費主要用于彌補管廊建設成本，由入廊管線單位向管廊建設運營單位一次性支付或分期支付。日常維護費主要用于彌補管廊日常維護、管理支出，由入廊管線單位按確定的計費周期向管廊運營單位逐期支付。

      《四川省人民政府辦公廳關于全面開展城市地下綜合管廊建設工作的實施意見》（川辦發(fā)[2015]99號），明確入廊管線單位應根據(jù)國家要求，向地下綜合管廊建設運營企業(yè)交納入廊費和日常維護費。入廊費主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設施建設成本，以及各入廊管線單獨敷設和更新改造成本確定；日常維護費應根據(jù)管線占用的管廊空間等因素按比例分攤。

      《四川省發(fā)展和改革委員會 四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于城市地下綜合管廊有償使用費有關事項的通知》（川發(fā)改價格[2016]403號），指出制定、調(diào)整城市地下綜合管廊有償使用費標準應充分考慮費用構成以下因素：

（一）入廊費因素

      城市地下綜合管廊本體及附屬設施的合理建設投資；城市地下綜合管廊本體及附屬設施建設投資合理回報，原則上參考金融機構長期貸款利率確定（政府財政資金投入形成的資產(chǎn)不計算投資回報）；各入廊管線占用管廊空間的比例；各管線在不進入管廊情況下的單獨敷設成本（含道路占用挖掘費，不含管材購置及安裝費用，下同）；管廊設計壽命周期內(nèi)，各管線在不進入管廊情況下所需的重復單獨敷設成本；管廊設計壽命周期內(nèi)，各入廊管線與不進入管廊的情況相比，因管線破損率以及水、熱、氣等漏損率降低而節(jié)省的管線維護和生產(chǎn)經(jīng)營成本；其他影響因素。

（二）日常維護費因素

      城市地下綜合管廊本體及附屬設施運行、維護、更新改造等正常成本；城市地下綜合管廊運營單位正常管理支出；城市地下綜合管廊運營單位合理經(jīng)營利潤，原則上參考當?shù)厥姓眯袠I(yè)平均利潤率確定；各入廊管線占用管廊空間的比例；各入廊管線對管廊附屬設施的使用強度；其他影響因素。

來源：綜合管廊之家

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