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瞬時(shí)值超過(guò)規(guī)定就是超標(biāo)排放!干環(huán)保真的死路一條了?
來(lái)源:www.hywlsb.com 發(fā)布時(shí)間:2023年09月12日
      認(rèn)定污水處理廠是否存在超標(biāo)排放行為,是看日均值還是瞬時(shí)值,一直都是業(yè)內(nèi)討論的熱點(diǎn)話題。



      尤其是在“以現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣數(shù)據(jù)認(rèn)定超排案”敗訴后,更是將“環(huán)境執(zhí)法能否以現(xiàn)場(chǎng)一次取樣數(shù)據(jù)作為處罰依據(jù)”推到輿論的風(fēng)口浪尖。



       只不過(guò),有關(guān)瞬時(shí)值、日均值的爭(zhēng)論,今年又朝著“塵埃落定”更近了一步。



01  瞬時(shí)值超標(biāo)

可以認(rèn)定污水廠超標(biāo)排放



       今年1月,江蘇省發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB32/4440-2022)(下稱(chēng)江蘇標(biāo)準(zhǔn)),其中新增了一項(xiàng)重要內(nèi)容:建立日均排放限值與一次監(jiān)測(cè)排放限值“雙控”。





     《江蘇標(biāo)準(zhǔn)》文件中對(duì)達(dá)標(biāo)判定是這樣說(shuō)的:COD、氨氮、總氮、總磷四項(xiàng)常規(guī)污染物,日均排放量值或者一次監(jiān)測(cè)排放值超過(guò)規(guī)定,均為超標(biāo)。



      一次監(jiān)測(cè)排放限值,也就是瞬時(shí)值的標(biāo)準(zhǔn)。這意味著,瞬時(shí)排放超標(biāo)也將成為環(huán)保部門(mén)的處罰依據(jù),江蘇省的污水處理廠今后要更加小心了!



      省生態(tài)環(huán)境部表示,按照國(guó)標(biāo)日均值來(lái)評(píng)判,會(huì)存在“排污單位可以采取調(diào)整運(yùn)行工況、改變投料方式等辦法,制造臨時(shí)‘達(dá)標(biāo)排放’”等情況發(fā)生,這樣所謂的日均值達(dá)標(biāo)也失去應(yīng)有的意義。



      而且,“至少每2h一次,取24h混合樣,以日均值計(jì)”的方式已經(jīng)呈現(xiàn)明顯的不適應(yīng)性。某些采用間歇式排放的污水廠,可能連續(xù)2小時(shí)以上不排放水污染物,將這些時(shí)段計(jì)入日均值是不合適的;而某些排污單位假如某一時(shí)段排放濃度過(guò)高,即使其日均值達(dá)標(biāo),也很可能造成較重的環(huán)境污染。



      而且總體來(lái)看,《江蘇標(biāo)準(zhǔn)》中瞬時(shí)值的標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)要低于日均值的標(biāo)準(zhǔn)。以COD為例,日均值A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是30mg/L,而瞬時(shí)值A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是50mg/L。



       標(biāo)準(zhǔn)放寬了,這對(duì)排污單位來(lái)說(shuō),應(yīng)該是利大于弊的。



      省生態(tài)環(huán)境部還表示,江蘇省企業(yè)數(shù)量眾多,執(zhí)法監(jiān)測(cè)需要在一天內(nèi)多次取樣,執(zhí)行難度和人力成本也較高。



      看到這里,有不少環(huán)保人吐槽,原來(lái)只取某一天24h值班的工作強(qiáng)度這么大啊,真是辛苦辛苦了。



       對(duì)此,基層執(zhí)法人員也有他們想說(shuō)的,蹲它一天采24h混合樣,其他活我還要不要干了?我蹲那里他們哪還會(huì)超標(biāo)?一家一家蹲,我們基層執(zhí)法就干這一件事好了!



       總歸是,你也存在問(wèn)題,他也存在難處。



       采用日均值、瞬時(shí)值“雙控”,也算是考慮執(zhí)法、考慮排污單位的雙全之策。


02  污水站【先罰后免】

生態(tài)環(huán)境部對(duì)“瞬間只認(rèn)定問(wèn)題”出手了



       事實(shí)上,業(yè)界對(duì)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣數(shù)據(jù)能否作為處罰依據(jù)的爭(zhēng)論從來(lái)沒(méi)有停止。其中最為典型的就是,北京某公司訴天津市寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)保行政處罰案。



       案件原本很簡(jiǎn)單,就是天津市寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匾晃鬯镜某鏊淮稳颖O(jiān)測(cè)總磷超標(biāo),故認(rèn)定為超標(biāo),罰款人民幣10萬(wàn)元。



       按理來(lái)說(shuō),事情到這里應(yīng)該以企業(yè)交罰款結(jié)束了。但是這家污水站運(yùn)營(yíng)公司卻表示不服,認(rèn)為不應(yīng)即時(shí)采樣,而應(yīng)按照天津地標(biāo)DB12/599-2015采24h混合樣,于是向法 院提起了行政訴訟。



       令所有人沒(méi)想到的是,經(jīng)過(guò)兩次法 院審判,環(huán)境局竟然敗訴了!



       法 院認(rèn)為天津地標(biāo)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),本案應(yīng)該按照天津地標(biāo)規(guī)定“采樣頻率為至少每2h一次,取24h混合樣,以日均值計(jì)”,所以環(huán)境局一次取樣監(jiān)測(cè)(即時(shí)采樣)的數(shù)值不能認(rèn)定超標(biāo)。



        業(yè)內(nèi)對(duì)該案件的爭(zhēng)論也一度甚囂塵上,爭(zhēng)論的核心點(diǎn)在于“現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣效力的認(rèn)定問(wèn)題”,難道立法、行政、司法的目的不是一致的嗎?



       畢竟環(huán)保部門(mén)一直三令五申,表示“環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣可以作為判定排污行為是否超標(biāo)的證據(jù)”,但是在本案件中,碰上嚴(yán)于國(guó)標(biāo)的地方性標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)“硬茬”,顯然仍心有余而力不足。



       基于“瞬時(shí)值羅生門(mén)事件”矛盾沖突的與日俱增,國(guó)家也注意到現(xiàn)階段排污標(biāo)準(zhǔn)似乎存在一定程度的模糊地帶。于是,生態(tài)環(huán)境部出手了。



       去年1月,生態(tài)環(huán)境部就對(duì)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)做出了部分修改并進(jìn)行公開(kāi)意見(jiàn)征求。



       其中,最 重 要的修改是:對(duì)于COD、BOD、總氮、氨氮、總磷、懸浮物、動(dòng)植物油、石油類(lèi)、陰離子表面活性劑等9種污染物項(xiàng)目,其日均排放濃度超過(guò)規(guī)定或者一次監(jiān)測(cè)排放濃度超過(guò)規(guī)定,均為超標(biāo)。



       雖然還沒(méi)執(zhí)行落地,但像江蘇省這樣的地方標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)上線,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該也不遠(yuǎn)了。



03  污水廠過(guò)度提標(biāo)

是瞬時(shí)值超標(biāo)的根本原因



       很多業(yè)內(nèi)人士表示,過(guò)度提標(biāo)是導(dǎo)致污水廠瞬時(shí)值超標(biāo)的根本原因。



       城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)成風(fēng),一級(jí)A、一級(jí)B已經(jīng)是基操,出水達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)地方政策也比比皆是。



       很多排污單位即便當(dāng)心再當(dāng)心,也架不住這么高標(biāo)準(zhǔn)下存在的現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣超標(biāo)的偶發(fā)性,以至于此類(lèi)案例并不在少數(shù)。



       四川省射洪縣人民法 院,認(rèn)定生態(tài)環(huán)境部門(mén)即時(shí)采樣結(jié)果,并判定大**公司遂**分公司超標(biāo)。



       廣東省肇慶市鼎湖區(qū)人民法 院,認(rèn)定生態(tài)環(huán)境部門(mén)即時(shí)采樣結(jié)果,并判定肇**公司超標(biāo)。



       廣東省茂名市環(huán)境局信宜分局采取即時(shí)采樣結(jié)果作為處罰依據(jù),判定信**公司污水超標(biāo)。



        吉林省四平市中級(jí)人民法 院,認(rèn)定生態(tài)環(huán)境部門(mén)即時(shí)采樣結(jié)果,并判定四**公司超標(biāo)。



       地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有問(wèn)題,合理提標(biāo)改造也沒(méi)有問(wèn)題,畢竟地方政府的肩上還有國(guó)考的重?fù)?dān)。



       但是,“為了評(píng)職稱(chēng)資格,僅僅收嚴(yán)幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)限值”、“管理跟不上,執(zhí)行邁不開(kāi)、訴訟一籮筐”、“環(huán)保要求超過(guò)實(shí)際需求”之類(lèi)過(guò)度提標(biāo)風(fēng)氣,確實(shí)可以停一停了。



       否則,“聽(tīng)取罵聲一片”也無(wú)可厚非吧。



       最 后,小編想說(shuō):要是錢(qián)實(shí)在多得慌,趕緊拿去修管網(wǎng)吧。





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