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       只不過(guò)，有關(guān)瞬時(shí)值、日均值的爭(zhēng)論，今年又朝著“塵埃落定”更近了一步。

01  瞬時(shí)值超標(biāo)

可以認(rèn)定污水廠超標(biāo)排放

       今年1月，江蘇省發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/4440-2022）（下稱(chēng)江蘇標(biāo)準(zhǔn)），其中新增了一項(xiàng)重要內(nèi)容：建立日均排放限值與一次監(jiān)測(cè)排放限值“雙控”。

     《江蘇標(biāo)準(zhǔn)》文件中對(duì)達(dá)標(biāo)判定是這樣說(shuō)的：COD、氨氮、總氮、總磷四項(xiàng)常規(guī)污染物，日均排放量值或者一次監(jiān)測(cè)排放值超過(guò)規(guī)定，均為超標(biāo)。



      一次監(jiān)測(cè)排放限值，也就是瞬時(shí)值的標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，瞬時(shí)排放超標(biāo)也將成為環(huán)保部門(mén)的處罰依據(jù)，江蘇省的污水處理廠今后要更加小心了！



      省生態(tài)環(huán)境部表示，按照國(guó)標(biāo)日均值來(lái)評(píng)判，會(huì)存在“排污單位可以采取調(diào)整運(yùn)行工況、改變投料方式等辦法，制造臨時(shí)‘達(dá)標(biāo)排放’”等情況發(fā)生，這樣所謂的日均值達(dá)標(biāo)也失去應(yīng)有的意義。



      而且，“至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計(jì)”的方式已經(jīng)呈現(xiàn)明顯的不適應(yīng)性。某些采用間歇式排放的污水廠，可能連續(xù)2小時(shí)以上不排放水污染物，將這些時(shí)段計(jì)入日均值是不合適的；而某些排污單位假如某一時(shí)段排放濃度過(guò)高，即使其日均值達(dá)標(biāo)，也很可能造成較重的環(huán)境污染。



      而且總體來(lái)看，《江蘇標(biāo)準(zhǔn)》中瞬時(shí)值的標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)要低于日均值的標(biāo)準(zhǔn)。以COD為例，日均值A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是30mg/L，而瞬時(shí)值A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是50mg/L。



       標(biāo)準(zhǔn)放寬了，這對(duì)排污單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是利大于弊的。



      省生態(tài)環(huán)境部還表示，江蘇省企業(yè)數(shù)量眾多，執(zhí)法監(jiān)測(cè)需要在一天內(nèi)多次取樣，執(zhí)行難度和人力成本也較高。



      看到這里，有不少環(huán)保人吐槽，原來(lái)只取某一天24h值班的工作強(qiáng)度這么大啊，真是辛苦辛苦了。



       對(duì)此，基層執(zhí)法人員也有他們想說(shuō)的，蹲它一天采24h混合樣，其他活我還要不要干了？我蹲那里他們哪還會(huì)超標(biāo)？一家一家蹲，我們基層執(zhí)法就干這一件事好了！



       總歸是，你也存在問(wèn)題，他也存在難處。



       采用日均值、瞬時(shí)值“雙控”，也算是考慮執(zhí)法、考慮排污單位的雙全之策。

02  污水站【先罰后免】

生態(tài)環(huán)境部對(duì)“瞬間只認(rèn)定問(wèn)題”出手了

       事實(shí)上，業(yè)界對(duì)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣數(shù)據(jù)能否作為處罰依據(jù)的爭(zhēng)論從來(lái)沒(méi)有停止。其中最為典型的就是，北京某公司訴天津市寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)保行政處罰案。



       案件原本很簡(jiǎn)單，就是天津市寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匾晃鬯镜某鏊淮稳颖O(jiān)測(cè)總磷超標(biāo)，故認(rèn)定為超標(biāo)，罰款人民幣10萬(wàn)元。



       按理來(lái)說(shuō)，事情到這里應(yīng)該以企業(yè)交罰款結(jié)束了。但是這家污水站運(yùn)營(yíng)公司卻表示不服，認(rèn)為不應(yīng)即時(shí)采樣，而應(yīng)按照天津地標(biāo)DB12/599-2015采24h混合樣，于是向法 院提起了行政訴訟。



       令所有人沒(méi)想到的是，經(jīng)過(guò)兩次法 院審判，環(huán)境局竟然敗訴了！



       法 院認(rèn)為天津地標(biāo)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，本案應(yīng)該按照天津地標(biāo)規(guī)定“采樣頻率為至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計(jì)”，所以環(huán)境局一次取樣監(jiān)測(cè)（即時(shí)采樣）的數(shù)值不能認(rèn)定超標(biāo)。



        業(yè)內(nèi)對(duì)該案件的爭(zhēng)論也一度甚囂塵上，爭(zhēng)論的核心點(diǎn)在于“現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣效力的認(rèn)定問(wèn)題”，難道立法、行政、司法的目的不是一致的嗎？



       畢竟環(huán)保部門(mén)一直三令五申，表示“環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣可以作為判定排污行為是否超標(biāo)的證據(jù)”，但是在本案件中，碰上嚴(yán)于國(guó)標(biāo)的地方性標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)“硬茬”，顯然仍心有余而力不足。



       基于“瞬時(shí)值羅生門(mén)事件”矛盾沖突的與日俱增，國(guó)家也注意到現(xiàn)階段排污標(biāo)準(zhǔn)似乎存在一定程度的模糊地帶。于是，生態(tài)環(huán)境部出手了。



       去年1月，生態(tài)環(huán)境部就對(duì)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）做出了部分修改并進(jìn)行公開(kāi)意見(jiàn)征求。



       其中，最 重 要的修改是：對(duì)于COD、BOD、總氮、氨氮、總磷、懸浮物、動(dòng)植物油、石油類(lèi)、陰離子表面活性劑等9種污染物項(xiàng)目，其日均排放濃度超過(guò)規(guī)定或者一次監(jiān)測(cè)排放濃度超過(guò)規(guī)定，均為超標(biāo)。



       雖然還沒(méi)執(zhí)行落地，但像江蘇省這樣的地方標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)上線，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該也不遠(yuǎn)了。

03  污水廠過(guò)度提標(biāo)

是瞬時(shí)值超標(biāo)的根本原因

       很多業(yè)內(nèi)人士表示，過(guò)度提標(biāo)是導(dǎo)致污水廠瞬時(shí)值超標(biāo)的根本原因。



       城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)成風(fēng)，一級(jí)A、一級(jí)B已經(jīng)是基操，出水達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)地方政策也比比皆是。



       很多排污單位即便當(dāng)心再當(dāng)心，也架不住這么高標(biāo)準(zhǔn)下存在的現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣超標(biāo)的偶發(fā)性，以至于此類(lèi)案例并不在少數(shù)。



       四川省射洪縣人民法 院，認(rèn)定生態(tài)環(huán)境部門(mén)即時(shí)采樣結(jié)果，并判定大**公司遂**分公司超標(biāo)。



       廣東省肇慶市鼎湖區(qū)人民法 院，認(rèn)定生態(tài)環(huán)境部門(mén)即時(shí)采樣結(jié)果，并判定肇**公司超標(biāo)。



       廣東省茂名市環(huán)境局信宜分局采取即時(shí)采樣結(jié)果作為處罰依據(jù)，判定信**公司污水超標(biāo)。



        吉林省四平市中級(jí)人民法 院，認(rèn)定生態(tài)環(huán)境部門(mén)即時(shí)采樣結(jié)果，并判定四**公司超標(biāo)。



       地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有問(wèn)題，合理提標(biāo)改造也沒(méi)有問(wèn)題，畢竟地方政府的肩上還有國(guó)考的重?fù)?dān)。



       但是，“為了評(píng)職稱(chēng)資格，僅僅收嚴(yán)幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)限值”、“管理跟不上，執(zhí)行邁不開(kāi)、訴訟一籮筐”、“環(huán)保要求超過(guò)實(shí)際需求”之類(lèi)過(guò)度提標(biāo)風(fēng)氣，確實(shí)可以停一停了。



       否則，“聽(tīng)取罵聲一片”也無(wú)可厚非吧。



       最 后，小編想說(shuō)：要是錢(qián)實(shí)在多得慌，趕緊拿去修管網(wǎng)吧。





來(lái)源：環(huán)保水圈

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