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       只不過，有關(guān)瞬時值、日均值的爭論，今年又朝著“塵埃落定”更近了一步。

01  瞬時值超標(biāo)

可以認(rèn)定污水廠超標(biāo)排放

       今年1月，江蘇省發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/4440-2022）（下稱江蘇標(biāo)準(zhǔn)），其中新增了一項重要內(nèi)容：建立日均排放限值與一次監(jiān)測排放限值“雙控”。

     《江蘇標(biāo)準(zhǔn)》文件中對達標(biāo)判定是這樣說的：COD、氨氮、總氮、總磷四項常規(guī)污染物，日均排放量值或者一次監(jiān)測排放值超過規(guī)定，均為超標(biāo)。



      一次監(jiān)測排放限值，也就是瞬時值的標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，瞬時排放超標(biāo)也將成為環(huán)保部門的處罰依據(jù)，江蘇省的污水處理廠今后要更加小心了！



      省生態(tài)環(huán)境部表示，按照國標(biāo)日均值來評判，會存在“排污單位可以采取調(diào)整運行工況、改變投料方式等辦法，制造臨時‘達標(biāo)排放’”等情況發(fā)生，這樣所謂的日均值達標(biāo)也失去應(yīng)有的意義。



      而且，“至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計”的方式已經(jīng)呈現(xiàn)明顯的不適應(yīng)性。某些采用間歇式排放的污水廠，可能連續(xù)2小時以上不排放水污染物，將這些時段計入日均值是不合適的；而某些排污單位假如某一時段排放濃度過高，即使其日均值達標(biāo)，也很可能造成較重的環(huán)境污染。



      而且總體來看，《江蘇標(biāo)準(zhǔn)》中瞬時值的標(biāo)準(zhǔn)其實要低于日均值的標(biāo)準(zhǔn)。以COD為例，日均值A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是30mg/L，而瞬時值A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是50mg/L。



       標(biāo)準(zhǔn)放寬了，這對排污單位來說，應(yīng)該是利大于弊的。



      省生態(tài)環(huán)境部還表示，江蘇省企業(yè)數(shù)量眾多，執(zhí)法監(jiān)測需要在一天內(nèi)多次取樣，執(zhí)行難度和人力成本也較高。



      看到這里，有不少環(huán)保人吐槽，原來只取某一天24h值班的工作強度這么大啊，真是辛苦辛苦了。



       對此，基層執(zhí)法人員也有他們想說的，蹲它一天采24h混合樣，其他活我還要不要干了？我蹲那里他們哪還會超標(biāo)？一家一家蹲，我們基層執(zhí)法就干這一件事好了！



       總歸是，你也存在問題，他也存在難處。



       采用日均值、瞬時值“雙控”，也算是考慮執(zhí)法、考慮排污單位的雙全之策。

02  污水站【先罰后免】

生態(tài)環(huán)境部對“瞬間只認(rèn)定問題”出手了

       事實上，業(yè)界對環(huán)境執(zhí)法部門現(xiàn)場即時采樣數(shù)據(jù)能否作為處罰依據(jù)的爭論從來沒有停止。其中最為典型的就是，北京某公司訴天津市寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)保行政處罰案。



       案件原本很簡單，就是天津市寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匾晃鬯镜某鏊淮稳颖O(jiān)測總磷超標(biāo)，故認(rèn)定為超標(biāo)，罰款人民幣10萬元。



       按理來說，事情到這里應(yīng)該以企業(yè)交罰款結(jié)束了。但是這家污水站運營公司卻表示不服，認(rèn)為不應(yīng)即時采樣，而應(yīng)按照天津地標(biāo)DB12/599-2015采24h混合樣，于是向法 院提起了行政訴訟。



       令所有人沒想到的是，經(jīng)過兩次法 院審判，環(huán)境局竟然敗訴了！



       法 院認(rèn)為天津地標(biāo)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)，本案應(yīng)該按照天津地標(biāo)規(guī)定“采樣頻率為至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計”，所以環(huán)境局一次取樣監(jiān)測（即時采樣）的數(shù)值不能認(rèn)定超標(biāo)。



        業(yè)內(nèi)對該案件的爭論也一度甚囂塵上，爭論的核心點在于“現(xiàn)場即時采樣效力的認(rèn)定問題”，難道立法、行政、司法的目的不是一致的嗎？



       畢竟環(huán)保部門一直三令五申，表示“環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場即時采樣可以作為判定排污行為是否超標(biāo)的證據(jù)”，但是在本案件中，碰上嚴(yán)于國標(biāo)的地方性標(biāo)準(zhǔn)這個“硬茬”，顯然仍心有余而力不足。



       基于“瞬時值羅生門事件”矛盾沖突的與日俱增，國家也注意到現(xiàn)階段排污標(biāo)準(zhǔn)似乎存在一定程度的模糊地帶。于是，生態(tài)環(huán)境部出手了。



       去年1月，生態(tài)環(huán)境部就對《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）做出了部分修改并進行公開意見征求。



       其中，最 重 要的修改是：對于COD、BOD、總氮、氨氮、總磷、懸浮物、動植物油、石油類、陰離子表面活性劑等9種污染物項目，其日均排放濃度超過規(guī)定或者一次監(jiān)測排放濃度超過規(guī)定，均為超標(biāo)。



       雖然還沒執(zhí)行落地，但像江蘇省這樣的地方標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)上線，國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該也不遠了。

03  污水廠過度提標(biāo)

是瞬時值超標(biāo)的根本原因

       很多業(yè)內(nèi)人士表示，過度提標(biāo)是導(dǎo)致污水廠瞬時值超標(biāo)的根本原因。



       城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)成風(fēng)，一級A、一級B已經(jīng)是基操，出水達到地表水環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)地方政策也比比皆是。



       很多排污單位即便當(dāng)心再當(dāng)心，也架不住這么高標(biāo)準(zhǔn)下存在的現(xiàn)場即時采樣超標(biāo)的偶發(fā)性，以至于此類案例并不在少數(shù)。



       四川省射洪縣人民法 院，認(rèn)定生態(tài)環(huán)境部門即時采樣結(jié)果，并判定大**公司遂**分公司超標(biāo)。



       廣東省肇慶市鼎湖區(qū)人民法 院，認(rèn)定生態(tài)環(huán)境部門即時采樣結(jié)果，并判定肇**公司超標(biāo)。



       廣東省茂名市環(huán)境局信宜分局采取即時采樣結(jié)果作為處罰依據(jù)，判定信**公司污水超標(biāo)。



        吉林省四平市中級人民法 院，認(rèn)定生態(tài)環(huán)境部門即時采樣結(jié)果，并判定四**公司超標(biāo)。



       地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)沒有問題，合理提標(biāo)改造也沒有問題，畢竟地方政府的肩上還有國考的重擔(dān)。



       但是，“為了評職稱資格，僅僅收嚴(yán)幾個標(biāo)準(zhǔn)限值”、“管理跟不上，執(zhí)行邁不開、訴訟一籮筐”、“環(huán)保要求超過實際需求”之類過度提標(biāo)風(fēng)氣，確實可以停一停了。



       否則，“聽取罵聲一片”也無可厚非吧。



       最 后，小編想說：要是錢實在多得慌，趕緊拿去修管網(wǎng)吧。





來源：環(huán)保水圈

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