市政管網(wǎng)專項(xiàng)債何時(shí)達(dá) | 財(cái)政部加力提效 新增專項(xiàng)債力爭9月底前基本發(fā)完
國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告日前提請十四屆全國人 大 常 委會第五次會議審議。受國務(wù)院委托,財(cái)政部部長劉昆向全國人 大 常 委會作報(bào)告時(shí)表示,總的來看,今年以來預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn),有力保障了黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)。
報(bào)告提出,將加力提效實(shí)施好積極的財(cái)政政策,推動各項(xiàng)財(cái)稅政策盡早落地見效。其中,今年新增專項(xiàng)債券力爭在9月底前基本發(fā)行完畢,用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券資金力爭在10月底前使用完畢。
對于財(cái)政政策展望,8月30日,財(cái)政部在《2023年上半年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》中指出,下半年將加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用,研究擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍,持續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲備和投后管理,提升專項(xiàng)債券資金使用效益,引導(dǎo)帶動社會投資。
財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)
圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù),今年以來,財(cái)政部實(shí)施了積極的財(cái)政政策,推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
8月28日,十四屆全國人 大 常 委會第五次會議召開,審議《國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》(以下簡稱“《報(bào)告》”)。《報(bào)告》指出,今年以來,財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn),財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn),預(yù)算執(zhí)行情況較好。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,受經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長和去年同期大規(guī)模留抵退稅拉低基數(shù)等因素影響,全國財(cái)政收入增幅較高。其中,上半年全國一般公共預(yù)算收入119203億元,同比增長13.3%。
受此影響,稅收收入特別是國內(nèi)增值稅大幅增長,這相應(yīng)拉高了財(cái)政收入增幅。分地區(qū)看,東部、中部、西部、東北地區(qū)收入同比分別增長12.8%、10.7%、17.5%、17.5%。31個(gè)省份收入同比均實(shí)現(xiàn)正增長。
財(cái)稅人士表示,上半年財(cái)政收入同比增長13.3%,一定程度上保障了基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出,這是預(yù)算執(zhí)行情況良好的重要原因。
來自財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示,上半年全國一般公共預(yù)算支出133893億元,同比增長3.9%。其中,社會保障和就業(yè)支出增長7.9%;教育支出增長5%;衛(wèi)生健康支出增長6.9%;農(nóng)林水支出增長3.7%;科學(xué)技術(shù)支出增長2.5%;住房保障支出增長8.5%。
在部署下一步加力提效實(shí)施好積極的財(cái)政政策方面,《報(bào)告》要求加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和形勢分析,密切跟蹤地方和部門預(yù)算執(zhí)行情況,用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,合理加快財(cái)政支出進(jìn)度,全面提升資金支付效率,推動各項(xiàng)財(cái)稅政策盡早落地見效。
中國社會科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心主任楊志勇表示,今年以來,一攬子稅費(fèi)優(yōu)惠政策相繼落地,不僅保障了民生支出,也有力擴(kuò)大了政府投資,并支持經(jīng)營主體紓困,這發(fā)揮了財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)作用。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署,財(cái)政部積極完善稅費(fèi)支持政策,切實(shí)提高精 準(zhǔn)性和有效性,大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),著力提高資金使用效益,增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)民生保障,使財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
加快債券發(fā)行使用
然而,面對財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行中存在的一些困難和問題,財(cái)政部表示將積極采取措施加以解決。
《報(bào)告》提出,將加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和形勢分析,密切跟蹤地方和部門預(yù)算執(zhí)行情況,用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,合理加快財(cái)政支出進(jìn)度,全面提升資金支付效率,推動各項(xiàng)財(cái)稅政策盡早落地見效。
對于債券發(fā)行使用,《報(bào)告》明確,今年新增專項(xiàng)債券力爭在9月底前基本發(fā)行完畢,用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券資金力爭在10月底前使用完畢,研究擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍,引導(dǎo)帶動社會投資。
截至目前,新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模已接近3萬億元,其中8月以來新增專項(xiàng)債發(fā)行額超過4700億元,發(fā)行明顯提速。市場預(yù)計(jì),全年剩下的8000多億元債券有望在9月份基本發(fā)行完成。
按照財(cái)政部的安排,2023年全年安排地方政府一般債券限額7200億元,與上年持平,適度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模,新增專項(xiàng)債務(wù)限額38000億元,比上年增加1500億元。
從債券使用情況看,上半年各地共發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券2.17萬億元,累計(jì)支持項(xiàng)目近2萬個(gè),有效帶動擴(kuò)大了有效投資。
為加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度,財(cái)政部表示,將強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理,開好“前門”、嚴(yán)堵“后門”,持續(xù)較大規(guī)模安排新增地方政府債券,建立健全防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的制度體系,堅(jiān)決查處各類違法違規(guī)舉債行為,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
在《中國地方政府債券藍(lán)皮書(2023)》發(fā)布會暨專題研討會上,財(cái)政部金融司原司長孫曉霞表示,從債務(wù)資金使用角度看,債務(wù)資金只有用于投資性支出而不是消費(fèi)性支出,才會相應(yīng)形成資產(chǎn)、現(xiàn)金流收益,也才能有相應(yīng)的債務(wù)償還能力。
“因?yàn)閭鶆?wù)資金的投向及其使用效益的不同,會對未來債務(wù)償還能力形成不同的影響。因此,我們要區(qū)別不同用途的債務(wù)資金,同時(shí)需要長期跟蹤監(jiān)督對應(yīng)項(xiàng)目的落實(shí)情況,只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)債務(wù)資金使用的提質(zhì)增效。”孫曉霞說。
8月30日,財(cái)政部發(fā)布《2023年上半年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》,明確指出,要完善地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理,嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績工程以及各類非公益性資本支出項(xiàng)目,嚴(yán)格執(zhí)行違規(guī)使用地方政府專項(xiàng)債券處理處罰機(jī)制,全面壓實(shí)主管部門和項(xiàng)目單位管理責(zé)任。
同時(shí)要健全完善常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制,堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量,嚴(yán)格查處問責(zé)違法舉債行為。
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